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国家发改委要求合资外方兑现合同承诺
作者: 来源: 日期:2007-1-26 11:13:16

  -本报记者 陈静仪

  最近,北京传来的一则消息让不少跨国汽车公司的老板很紧张。

  2006年12月26日,国家发改委正式发布了《关于汽车工业结构调整意见的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》中六大措施的第一项第5条、第6条要求:合资汽车企业的中外双方不仅要兑现合资经营合同的承诺,而且企业生产新产品必须按照本企业编报的可行性研究报告或备案报告所提出的建设内容进行产能建设和生产准备,在具备相应的生产条件后,方可进行新产品认证和生产。

  这就意味着,如果跨国汽车公司没有履行当初承诺的可行性研究报告或备案报告,比如没有实现当初承诺的零部件国产化率,或者没有建设承诺中的研发中心,其新产品将不能上产品《公告》。

  一位起草者向记者透露:“这两条看似是要求企业按合同、章程办事的‘规定’,实则触动的是 CKD博弈的新话题。”

  CKD之争

  2006年3月,欧盟和美国联手针对中国开始执行的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》(下简称《办法》)向WTO提起申诉,与中国政府展开CKD之争。

  同年7月,中国海关总署发布公告,将原定于2006年7月1日起实施《办法》中的进口零部件60%整车特征界定标准,推迟到2008年7月1日实施。

  表面上看,中国在这次与欧美的CKD之争中,做了一些妥协。但据知情者透露,在当年5月,总裁庞克曾两次秘密来华,并与商务部部长薄熙来会谈。此后,总裁兼首席执行官施润博突然表示:宝马将提高零部件国产化率。2006年宝马在中国的零部件采购额从2005年的8.7亿元提高到30亿元,供应商从45家扩展到83家。

  继宝马明确宣布加快在中国的本土化进程后,戴-克东北亚地区首席执行官贝廷林也出面表态:为满足中国政策,戴-克将在两年中在中国增加8倍以上的零部件采购额,由目前每年1亿美元增加到2008年以后的每年8.4亿美元,用以国产配套。

  当时曾有媒体对此发表评论,认为这是中外各方妥协的结果。

  中国政府督促外方执行合同

  在提高零部件国产化率问题上,汽车跨国公司为什么要主动地相继表态?原来这些公司在中国的CKD问题上,也有“理亏”之处。

  一位发改委的官员对记者说:“在当初签订合资合同时,外方做了很多承诺,但几年下来,有些承诺并没有兑现落实。这其中包括研发中心的设立、发动机项目国产化的实施等。”一位曾起草过跨国汽车公司新产品可行性报告的专家也告诉记者:“新产品可行性研究报告或备案报告中,本地化是核心内容之一。”

  虽然中国政府推迟了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》中部分内容的实施日期,但是如果按照跨国公司对中国的许诺,零部件本土化等是跨国公司必须兑现的。

  这次发改委发布《关于汽车工业结构调整意见的通知》,第一项第5条、第6条很有针对性。发改委的一位官员表示:“我们作为当初的审批单位,当然要督促这些项目的实施。”

  “这将成为CKD博弈中国的新砝码。”一位业内人士分析说。

  外资公司谨慎对待《通知》

  对《通知》最为敏感的恐怕是像戴-克、宝马、依维柯这样的外资公司。当记者将电话打到戴-克、宝马(中国)公司,追问他们对《通知》第一项第5条、第6条的反应时,接电话的人几乎是同一种态度:正在研究《通知》的内容,现在不便对此发表意见。

  紧接着,记者又将电话打到(中国)公司,接电话但不愿透露姓名的一位先生说:“我们正在两条腿走路,一方面把依维柯技术嫁接到中国品牌的产品上,一方面加紧推进重庆依维柯项目的本土化进程。”

  来中国最早的与公司的相关人士则表示,就《通知》的内容看,目前对他们影响不大。

  实际上,在CKD的博弈中,一些合资企业的中方态度也很暧昧。商务部一位高级官员曾在一次会议上指出:“我们汽车企业的中方一方面在埋怨‘市场换技术’的缺失,一方面又没有严格要求外方履行合同。”

  据知情人透露,商务部目前正在审查相关的外资项目。国家发改委将用产品《公告》的形式限制违规者。

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